一、引言

继上月中国台湾地区选举后，亚太地区的政治格局站在了一个关键的十字路口，赖清德以微弱优势获胜，而台湾迎来了一个充满不确定性和潜在变革的时期。岛内的不满情绪、国际操纵以及中美关系都是此次选举的背景，也是台湾未来和两岸关系的风向标。新的政治时代可能已经勾勒出了一部分轮廓。今年 11 月唐纳德·特朗普再次当选的可能，为台湾地区维持微妙的平衡增添了又一层复杂因子。

二、2024年台湾地区选举结果回顾

2024年台湾地区领导人和其’立法院’的“二合一”选举在1月13日落下帷幕。民进党候选人赖清德、萧美琴当选台湾地区正副领导人，其中，民进党的赖清德、萧美琴得票率为40.05%；中国国民党的侯友宜、赵少康得票率为33.49%；民众党的柯文哲、吴欣盈得票率为26.46%。与此同时，民进党在113个席位的立法院中失去了多数地位，从61席下降到51席；中国国民党从38席增加到52席；民众党从3席增加到8席，增强了其在台湾地区立法过程中的影响力；无党籍及未经政党推荐者获2席。

选举结果表明，侯友宜与柯文哲的综合投票份额为59.95%，这体现出台湾民众对民进党执政八年的批评以及对机制改革的诉求。尽管如此，由于台湾地区采用“得票最多者当选”[first-past-the-post electoral system] 选举制度，赖清德仍成功赢得选举，但他面临着得票未能过半以及其所属政党未能在立法机构占据多数席位的局面，其窘境类似于当年的陈水扁。柯文哲的表现超出选前预期，这反映出一些选民在不支持国民党的情况下，利用民众党的第三候选人资格作为对民进党的抗议投票，也表明台湾民众对民进党坚持台独的做法发生了舆论转变。

三、选举背后的隐藏因素

值得一提的是，赖清德曾多次渲染中国大陆疑似干预台湾选举的论调，将其描述为迄今为止对台湾安全最为严重的事件，是大陆的干预手段之一，以此来澄清民进党面临的多起不利传闻是虚假的。然而，中国大陆偏好的影响并不像赖清德所宣称般对选举结果起决定性作用。在此次台湾地区选举中，国民党对中国大陆来说同样不是最理想的候选人，侯友宜与赵少康都曾从不同的角度公开批评“一国两制”。在侯与赵的认知下，九二共识中的“一个中国”是中华民国（ROC），即台湾。他们认为九二共识已被曲解，所以侯友宜强烈呼吁九二共识需要符合中华民国的“宪法”。国民党承认主权和管辖权之间存在现实差异，但不承认对方（中国大陆和台湾地区之间）的主权。

事实上，这次选举在某种程度上可以看作是对民进党执政八年的一次公投，除此之外台湾选民还有众多问题需要考虑，如人口挑战、住房负担能力、薪资停滞以及兵役问题，其中兵役问题在舆论中占据主导地位。民进党在立法机构选举中失去多数席位的结果表明，选民对该党最近的执政表现感到非常不满，如果没有像柯文哲这样的第三方候选人在场，这次台湾地区领导人选举的结果可能会有所不同。

四、选举后的赖清德将面临复杂形势

无论是以40%的选票险胜还是所属党失去对台湾立法机构的控制权，赖清德将面临众多的挑战与复杂的局面。在国际上，赖清德的所谓“外交”努力也将遭遇重大障碍。在他赢得选举后，瑙鲁宣布与台湾断交，此举在台湾被视为对赖清德执政的打击警告。面对这些内外部挑战，赖清德可能会以坚持台独来巩固他在绿营中的基础与支持。

因此，预计赖清德将在风险和挑战中寻求平衡，同时明确拒绝承认九二共识。他长期以来一直批评和否定九二共识以及两岸同属“一个中国”，与蔡英文最初承认1992年会谈的历史事实不同，赖清德预计将采取更加保守的立场，甚至可能拒绝承认该会谈的发生。

赖清德的政策方向也可能回归于1999年由民进党通过的《台湾前途决议文》，该“决议文”自此成为民进党的意识基石。2023年，赖清德强调《台湾前途决议文》在制定两岸政策方面的价值，这表明在与日俱增的紧张局势下，其有意将该“决议文”作为处理两岸关系的基准。

在竞选期间，赖清德发表了多次强硬声明，但在选举后，他明显缓和了立场，表示会“维持现状”，至少在当下会是这样。赖清德将其就职典礼定于5月20日举行，预计在一段时间内他不会过于积极推动台湾独立，尤其正处美国的选举年。

五、MAGA的回归及其未来走向

现在，世界的注意力转移到了国际，特别是即将到来的美国大选。唐纳德·特朗普可能再次当选并与赖清德结盟（特赖配），这种可能性较大的未来局面对于中国大陆来说充满风险与挑战。首先，特朗普是一个独特的MAGA（Make America Great Again，即特朗普提出的口号，让美国再次伟大）政治家。历史上，像尼克松、里根和布什这样的共和党人物都在现实政治中与中国保持着可行的关系；现今，新一代共和党以特朗普主义、MAGA意识形态和右翼民粹主义为特征，其将美国国内的所有问题都归咎于外部势力，尤其是中国，认为中国对美国的影响是一种生存威胁。特朗普的政治形象如此，有他对既定规范的无视以及为了确保其政治遗产和影响力延续而破坏现状的心理活动。特朗普的这些特质不仅限于对华政策，还延伸到他更广泛的外交策略。

对台方面，赖清德领导的民进党被美国定位为在风险不断升级的紧张局势中坚如磐石的盟友。赖清德具有深绿背景，而其政治立场是毫不含糊地支持独立。在2017年9月担任台当局行政管理院负责人时，赖曾多次宣称自己“是主张‘台湾独立’的政治工作者，也是务实的‘台独主义者’”。他被看作是李登辉、陈水扁和蔡英文等主张“台独”的人物的增强版。在过去，陈水扁使用“台独”作为选举策略，而蔡英文则通过“文化台独”提出“软独立”形式，并没有公开声明。相比之下，赖清德是意识形态驱动的独立倡导者，他公开为自己的立场感到自豪，并极有可能按照李登辉的“两国论”以及陈水扁的“一边一国”论，推动出台更明确的“台独”政策。

六、美式双标

在此次台湾选举前后，美国不断追求“零意外”，以确保台湾地区与其国家利益保持一致，其通过军售和新决议等举措，毫不掩饰地干涉此次台湾地区的选举。

a) 批准对台新军售计划

去年年底，美国国务院批准了对台湾3亿美元左右的新一轮军售（FMS）。与之前的军售性质不同，此次军售包括指挥、控制、通讯与电脑（C4）系统在内的军事装备；这正是台湾地区与美国为制定联合通用作战态势图（JCOP）的情报沟通做准备，以增强台湾在战时情报沟通的战备完好性。

从战略上讲，此次对台军售计划包括配备美国先进技术的信息系统，旨在提高台湾联合作战、数据处理和快速反应能力，这有助于美台及其盟友在美国亚太战略框架内进行情报共享和联合军事行动。近期这种新颖的军售形式可能意味着美国的战略转变，通过JCOP，台湾地区、美国和日韩等盟友之间加强军事合作与演习。此外，美国支持台湾获得向北约靠拢的技术，如对台出售LINK-22数据链，台湾地区海军装备LINK-22之后，其水面舰艇可以直接与美军舰艇联接，实现两者之间的信息交换和共享，助力台军信息化作战再次升级，进一步突显了美国以台湾为核心的亚太军事战略。

在政策方面，就在台湾地区选举前一天，美国于1月12日通过了《台湾保护法案》（PROTECT Taiwan Act, H.R. 803）和《不歧视台湾法案》（Taiwan Non-Discrimination Act of 2023, H.R.540）。

b) 《台湾保护法案》

根据《台湾保护法案》，如果台湾地区的安全、社会或经济制度因为中国大陆的行动而遭到“威胁”，那么美国应该在最大可行范围内，将中国大陆排除在G20、国际清算银行等国际组织之外。这一战略旨在演习如发生台海战争，美国将限制中国大陆的全球参与，并采取措施影响中国大陆的经济金融。

c) 《不歧视台湾法案》

《不歧视台湾法案》则呼吁美国政府支持台湾地区加入国际货币基金组织（IMF），参加IMF与台相关的监管活动，并为台湾地区民众提供培训、援助和工作机会。这两项法案的通过时间和具体内容向美国青睐的民进党发出了支持的强有力信号。

七、未来利害关系及不断演变的政治博弈

在台湾问题上，中国划定了明确的红线，即美国应不支持台湾独立、”两个中国”或”一中一台”。而美国却采取”踩实线但不踩红线”的双标行为，形式上维护”一个中国”政策，背地里不断推动支持台独的微妙行动，而其根本目的是通过多次军售、高层政府官员互访和颁布涉台法案，以谋求与台湾结盟，从而在战略上遏制中国。这些行动激起了中国的抗议和不满，但没有导致两国之间的直接军事冲突，并在过程中不断检测和界定美国与台湾的可接触程度。这一战略对美国来说已经成为一种“组合拳”，比如在此次台湾选举期间，选举前的军售和立法行动、选举后对台湾的立即访问，都是美国为增强其对台湾地区影响力的举措。

在未来，美国极有可能会坚持其双标的对台战略，在承认“一个中国”的同时，非正式地支持高级政府官员访问台湾，以发展非官方的美台关系。拜登在台湾地区选举前发表反对台湾独立的声明后，美国在台协会（AIT）就在选举后的第二天邀请美国前高级官员以私人身份造访台湾，充分显示了美当局的双标策略。而美国在公开声明和幕后行动之间的平衡是一个明确的信号，台海目前的紧张局势可能是更多行动的预警。上个月末，美国派遣军舰约翰-费恩号（USS John Finn）穿越台湾海峡，身为国会议员的美国众议院台湾连线 (Congressional Taiwan Caucus) 领导人也访问了台北，这进一步暗示了美国在台湾问题上的战略升级。

在军事上，美国将通过持续的军售，不断将台湾纳入其亚太防务体系中；在政策上，美国的涉台立法举措和对台访问将继续相辅相成。但这种策略有其局限性。在不越过中国的红线或者引发重大反击的情况下，这种政治手法能达到多大程度的灵活性？同样重要的是，赖清德和民进党是否能够妥善处理内部矛盾，以及在与中国大陆的紧张关系中保持平衡？只有时间能告知答案。

编译 | 余植巽

排版 | 谢霄曈

原文作者 | 陆逸沛 (清华大学 社会科学院) 柯好 (中共中央党校 国际战略研究院)

审核｜智库编审委员会

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